厦门工商红盾信息网
专访福建省工商局信息分局局长周永建
2016年6月2日（星期四）10时，福建省工商局信息分局局长周永建接受福建工商红盾网专访，就“建设福建“一张网” 促进诚信体系建设”主题，与网民进行在线交流。欢迎网友踊跃提问，积极参与！
2016-06-02 10:00:00
周永建
红盾网特约主持人
主持人
10:00
各位网友，大家好！欢迎参加福建工商红盾网“在线访谈”活动。今天，我们邀请的访谈嘉宾是福建省工商局信息分局的周永建局长，周局长在今天的访谈中将主要围绕“建设福建‘一张网’，促进诚信体系建设”这个话题与大家进行交流，在访谈过程中，我们欢迎广大网友提问。您好！周局长。
周永建
10:00
主持人好！各位网友好！很高兴来到“在线访谈”栏目和大家就“建设国家企业信用信息公示系统（福建）（以下简称‘一张网’）”与大家进行交流，希望大家多提宝贵意见和建议，以便我们更好地为广大人民群众服务。
主持人
10:01
首先请周局长谈谈如何理解“一张网”的概念？
周永建
10:01
首先，我解释一下什么是“一张网”。这里所说的“一张网”，就是指在各级政府领导下，工商系统牵头，各涉企监管部门共同参与建设的“国家企业信用信息公示系统”。其次，介绍一下“一张网”的由来。2015年3月，李克强总理视察工商总局时提出，要组织一个类似“金关”、“金税”的工程，形成全国统一的企业信息公示大数据平台，完善企业信用信息共享机制，探索新的监管模式，把市场监管体系这张“网”织好织密。为贯彻落实李克强总理重要指示精神，王勇国务委员要求总局抓紧提出工程具体建设方案，按程序报国务院，重点解决当前企业信用信息分散化、区域化、碎片化问题，加快推进企业信用信息“全国一张网”建设工作。为贯彻国务院领导指示精神，总局在广泛调研和地方试点工作基础上，确定工程名称为“国家企业信用信息公示系统信息化工程（简称‘一张网’工程）”。再次，关于“一张网”的内涵。“一张网”建设旨在将分散在各部门、各地方、各行业的各类企业信用信息归集到企业名下，并统一在国家企业信用信息公示系统向社会公示，实现部门、地方、行业企业信用信息归集共享及互联互通，有效解决信息孤岛特别是企业信息的分散化、区域化、碎片化问题，形成企业的全景多维画像。通俗地说就是，“所有企业信息归集到一张网上，企业的所有信息归集到一张网上，并由企业登记机关记于企业名下。”
主持人
10:04
国务院和各级地方政府强力推进“一张网”建设的深远意义有哪些呢？
周永建
10:04
建设“一张网”的意义概括起来有三点。首先，建设“全国一张网”是转变政府职能、加强事中事后监管的需要。传统以事前审批作为主要监管手段的监管方式越来越不适应经济发展和“大众创业、万众创新”的需要，急需运用信息公示、共享等技术手段，急需运用社会力量，构建企业的全信息、全过程、全方位监管。通过“全国一张网”建设，将各类企业信息归集到企业名下，有力推动部门、地方、行业企业信用信息归集共享及互联互通，有效解决信息孤岛特别是企业信息的分散化、区域化、碎片化问题，形成企业的全景多维画像，使监管部门能够在数量庞大的企业监管对象中，精确快速的定位企业，全方位定性定量的研判企业，及时动态有针对性的监管企业，有利于综合执法、联合惩戒机制的建立健全，有利于促进部门独立监管向协同监管方式的转变。其次，建设“全国一张网”是促进社会共治、推动社会诚信体系建设的需要。市场经济是信用经济，信用是市场经济的基石。当前，我国企业信用记录的信息不对称问题凸显。通过“全国一张网”建设，实现涉企信息全国统一公示信息对称，将反映企业实际经营状况的各方面信息直接展现给社会，由交易者和消费者来判断企业的信用情况，客观上能够达到褒扬诚信经营、惩戒失信行为的效果，提升市场透明度。同时，“全国一张网”能够为我国社会信用体系建设中的商务诚信和社会诚信提供基础数据支撑，强化信用在市场监管中的基础作用，支撑国家社会信用体系建设。再次，建设“全国一张网”是推进依法行政、构建良好市场环境的需要。“全国一张网”通过提供更加丰富、便捷的企业信息服务功能，使市场相关方能够更好地了解交易信息、便捷交易行为、提高交易效率、保护交易安全，对促进市场公平竞争、维护市场正常秩序、服务经济社会发展产生积极影响。“全国一张网”通过信息公示，将政府部门的行政执法行为置于阳光下，接受社会公众的监督，对政府部门依法行政水平提出了更高的要求。政府部门必须确保对外公示信息经得起社会公众的检验，必将促使政府部门更加审慎、规范地行使监管执法权力，倒逼政府部门提升依法行政水平，尽量减少政府向市场“伸手”。总之，牵头建好“全国一张网”是深化商事制度改革的重要内容，是国务院赋予工商和市场监管部门的重要职责，也是工商和市场监管部门更好发挥“先锋官”和“守护神”作用的重要抓手。
主持人
10:10
据我所知，福建是全国“一张网”7个先行建设省份之一。因此，我想请周局长介绍下国家工商总局为什么会选择福建作为先行建设单位，福建“一张网”建设有着怎样的先行基础。
周永建
10:10
商事制度改革以来，福建省委、省政府高度重视企业信用信息公示系统建设工作，按照省委省政府主要领导的要求，福建省工商局于2013年10月开始建设并于2014年1月21日开通了福建省工商系统市场主体信用信息公示平台（简称“公示平台”），比全国开通时间（3月1日）提前了一个多月；2014年8月1日，公示平台又开通了企业年报功能，比全国提前了整整2个月时间。经过不断的升级完善，目前公示平台已经具备了以下五个功能：一是归集并公示企业信用信息。29个中直、省直部门通过建在省政务信息网上的福建省部门信用信息共享平台（简称“共享平台”）向公示平台推送了市场主体信用信息700多万条，依托公示平台发布了登记类、资质类、监管类、处罚类、信用类等涉企信息48.72万条。二是依法使用企业信用信息加强市场监管。全省工商部门对市场主体的随机抽查、管理经营异常名录职能通过福建工商一体化平台、公示平台实现；工商部门向人行福州分行、省国土厅等提供全省企业经营异常名录信息17.59万条，限制企业在银行贷款、土地招拍挂等领域的业务办理，联合惩戒机制初见成效；全省4465个金融机构对工商部门提供的企业经营异常名录页面访问量达52528次，成为公示信息的访问大客户。三是推动企业自律。截至2015年6月30日，全省已有404254户企业通过公示平台递交了2013年度年报并公示，年报率88.85%，809610户个体工商户通过公示平台递交了2013年度年报，年报率81.09%；2014年企业年报率84.92%，个体工商户年报率79.41%，农民专业合作社年报率74.8%。同时在信用约束的推动下，全省近60000家企业补报了年报并申请移出了异常名录。四是推动社会监督。公示平台访问量已超过2.5亿人次，运行平稳，运用便捷；同时向人民银行、省国土厅等部门，提供全省企业经营异常名录信息17.59万条，限制企业在银行贷款、土地招拍挂等领域的业务办理，联合惩戒机制初见成效。五是服务政府决策。对全省市场主体数据进行分析，形成了《福建省产业转型升级分析报告》《利用工商数据预判宏观经济走势》《闽台农民专业合作社对比分析》等报告，供决策参考。对照全国“一张网”建设的要求，福建省工商系统市场主体信用信息公示平台已经具备了一网归集和双向服务的基本功能。在去年底国务院在北京召开的事中事后监管座谈会上，我省梁建勇副省长就公示平台建设作了重点发言，得到国务委员王勇的充分肯定。这些正是福建被纳入先行示范建设“一张网”省份的重要原因。
主持人
10:16
省工商局在建设我省的“一张网”工作方面，目前进展如何？
周永建
10:17
今年3月份以来，福建省工商局认真贯彻落实国务院、工商总局和省委省政府的工作部署，积极落实牵头部门责任，主动会同发改委、数字办、财政厅和人行福州中心支行等有关部门，迅速行动，统筹协调，有力有效推进公示系统建设工作，取得了积极进展。5月3日至5日，工商总局督查调研组在我省开展国家企业信用信息公示系统先行建设实施情况调研检查时，充分肯定了我省先行建设工作，认为省委省政府对国家企业信用信息公示系统高度重视，有关部门密切配合，省工商局推进有力。前阶段工作有以下几个突出特点：一是组织协调有力。省局多次向省政府请示汇报了“全国一张网”建设有关工作，提请省政府将国家企业信用信息公示系统（福建）作为政府工程来抓。省委书记尤权、省长于伟国多次在不同场合强调要抓好信用监管工作，加强事中事后监管。梁建勇副省长多次作出批示，主持召开省政府专题会议，对系统建设工作提出了明确要求。3月7日，省政府办公厅迅速召开了协调会，3月9日将《企业信用信息公示系统（全国一张网）（福建）建设工作协调情况报告》批转给相关部门落实，明确由工商牵头负责，相关单位积极配合，议定了有关事项。5月11日，印发了省政府专题会议纪要，部署加快推进系统建设工作。４月下旬，省局领导带队赴天津市局、江西省局学习考察了公示系统建设工作经验，为我省工作增添助力。省发改委、数字办、财政厅和人行福州中心支行等部门分别在项目建设、技术指导、经费保障和信息归集等方面给予大力支持配合。各市、县（区）政府逐步重视系统建设工作，有的设区市政府召开了专题协调会，有的地方出台工作文件，对本地区系统建设有关工作进行了部署和强调。当前，全省各级各有关部门上下联动、横向互动，合力推进公示系统建设的工作格局开始形成。
周永建
10:21
二是系统软硬件建设不断加快。按照国家企业信用信息公示系统名称、平台、标准“三个统一”等要求，我局制定了先行建设国家企业信用信息公示系统（福建）技术方案并上报工商总局，明确了先行建设国家企业信用信息公示系统（福建）的时间表、路线图。主动加强与省发改委、省数字办的沟通协调，抓紧对现有的福建省企业信用信息公示平台和福建省部门信用信息共享平台进行改造、升级、整合，细致做好系统建设项目立项和采购准备工作。编制完成并向省数字办报送了《国家企业信用信息公示系统（福建）项目建议书暨建设方案》，还配合省数字办对我省涉企部门现有信息资源情况和省市两级政务信息共享交换平台建设情况进行调查。向省发改委正式报送《国家企业信用信息公示系统（福建）（“一张网”）项目可行性研究报告暨初步设计方案》，该方案经两次专家评审，得到原则通过。
周永建
10:23
三是企业信用信息归集持续推进。采取扩大省直部门和向市、县（区）延伸两步推进，“同时进行，叠加推进”信息归集的办法，持续抓好信息归集工作。扩大信息归集省直部门范围和数量。4月22日，省局牵头召开了41个部门参加的部门涉企信用信息归集工作推进会，明确“一张网”的工作目标、工作进度、工作要求和职责分工，就落实信息归集工作进行了沟通协调。推动信息归集共享向市、县（区）延伸。先后下发了先行建设和加快推进国家企业信用信息公示系统（福建）建设两个文件，对全省工商系统抓好系统建设工作进行了全面具体部署，并由局领导带队到厦门、泉州开展专题调研，推动市、县两级信息归集工作。与省数字办联合印发了《关于落实国家企业信用信息公示系统（福建）信息归集工作的函》，要求各设区市政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门抓紧做好信息归集公示工作，进一步完善信息归集方式和途径。一方面，在充分利用现有省级政务信息共享交换平台、福建省网上办事大厅和网上行政执法平台等省数字办已有平台进行信息交换归集，省数办已经委托省空间中心具体实施。另一方面，为确保“一张网”建设如期完成，对不能通过上述方式和途径归集信息的，省局已在着手采取应急过渡措施和办法，开发市场主体信息应急归集报送系统，由各有关部门在省局开发的报送系统上，采取专线接入、批量导入或人工录入等方式归集企业信用信息。丰富归集公示信息种类和数量。截至4月底，福建省工商系统市场主体信用信息公示平台归集公示信息共959.13万条，同比增长88.7%；其中工商归集公示信息共902.99万条，同比增长85.8%，中直、省直部门归集公示信息共56.13万条，同比增长152%。今年1－4月新增加归集公示信息123.71万条，同比增长73.5%；其中工商归集公示信息新增113.14万条，同比增长67.8%，中直、省直部门归集公示信息新增10.57万条，同比增长172%。
周永建
10:27
四是制度建设得到加强。注重制度建设，保障公示系统规范高效、安全有序运行。我局草拟了《国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理暂行办法（初稿）》，对信息归集、公示、使用、管理等活动作了规定，明确了虚假信息举报纠错、责任追究等事项，现拟向有关部门和社会公开征求意见；在总结经验和借鉴兄弟省市做法的基础上，组织专门力量，草拟部门协同监管和联合惩戒办法；建立省直部门企业信用信息归集交换工作机制，收集汇总了有关部门负责这项工作的分管领导、责任处室、联系人以及联系电话等信息，起草了联络员工作职责，促进工作落到实处。
主持人
10:29
省工商局在建设我省的“全省一张网”方面，下一步将开展哪些工作？
周永建
10:30
按照国务院、国家工商总局和省政府的统一部署，全省“一张网”建设下一步工作重点是：1.升级福建省工商系统市场主体信用信息公示平台，并按照国家统一标准更名为国家企业信用信息公示系统（福建）。2.归集重点行业的企业信用信息。充分发挥省数字办已有平台作用，归集省、市、县三级政府部门的企业信用信息；通过上述方式在6月底前无法归集的，省工商局将采取共享平台等有效的信息化手段予以保障，有关部门可以通过专线接入、批量导入或人工上传等方式上传、更新相关信息。3.做好信息汇总和运用。实现与全国一张网实时互联互通；强化事中事后监管部门间企业信用信息相互“告知”；健全协同监管和联合惩戒工作机制。
主持人
10:32
请问省工商局在运用大数据等信息化手段，实施智能化监管方面将如何作为？
周永建
10:32
我们将以推动建设“全省一张网”为契机，通过企业信息在部门间共享，推动联合惩戒，将分散在各部门、各地方、各行业的各类企业信用信息归集到企业名下，并统一在国家企业信用信息公示系统向社会公示，实现部门、地方、行业企业信用信息归集共享及互联互通，有效解决信息孤岛特别是企业信息的分散化、区域化、碎片化问题，形成企业的全景多维画像。我们将建设企业监管数据分析系统，提高监管的针对性。通过对全省“一张网”大数据进行综合比对、分析、监测，科学筛查、及时发现涉嫌违法的市场主体，预警系统性、区域性的市场异常现象，实现精准打击的信息化监管模式，减少执法资源的无效投入和浪费，全面提高监管效能，以更好地服务全省改革大局。
主持人
10:34
“全省一张网”建成后将对我省工商行政管理工作以及服务企业的发展起到什么样的作用？
周永建
10:35
一是可以有效提高我省公共服务水平、推动经济创新发展。通过“全省一张网”将归集的企业信息向社会公示，使社会公众便捷地查询企业信息和信用状况，扩大市场主体信息透明度，有效解决政府部门、市场主体及社会公众间的信息不对称问题，降低社会交易成本，维护交易安全，为我省大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。二是可以有力促进社会信用体系建设。通过“全省一张网”建设，提供更加全面、准确、及时的我省企业信息服务，更好发挥市场评价机制作用，促进全社会“一处违法、处处受限”信用约束机制的形成，进一步夯实信用这个市场经济的基础桩。三是可以进一步促进社会共治格局的形成。通过“全省一张网”建设将我省各类企业信息完整、准确、及时地记于企业名下，形成企业的全景多维画像，有效解决企业信息碎片化、分散化、区域化问题，实现政府部门间的企业信息互联共享和联动监管，有力提升政府整体信息利用能力和市场监管效能，促进企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局的形成。
网友阿拉蕾
10:38
周局长，刚听了您的介绍，了解了福建“一张网”的建设内容。那么，请问国家企业信用信息公示系统（福建）将公示的企业信息主要有哪些呢？
周永建
10:38
前面说到国家企业信用信息公示系统要形成“企业的全景多维画像”，具体而言，目前要归集公示的企业信息主要包括3类信息：一是工商部门提供的涉企信息，包括企业登记信息、股权出质信息、动产抵押信息、行政处罚信息、抽查检查信息、经营异常名录信息、严重违法失信信息。比如公众想查询一家企业的股东是谁，经营场所是否曾经发生变化等，都可以在企业登记信息里查询到；二是企业自行申报的信息，包括年报信息、即时信息。这里的即时信息包括企业自行申报公示的知识产权登记信息、投资人及出资信息、股权变更信息等；三是其他部门提供的涉企信息，包括行政许可信息、行政处罚信息、抽查检查信息、联合惩戒信息、小微企业政策扶持信息等。上述3类信息将全部都关联于企业名下，在国家企业信用信息公示系统（福建）上集中展示给公众。举个例子，大家要和某家企业做生意，为防范风险，想了解这家企业是否获得某种行政许可，许可是否到期，又或者是否曾经被行政执法部门处罚过，等等这类与这家企业相关的信用信息，只要登录“一张网”，查询这家企业，就可以获得这家企业的相关信息。
网友飞侠
10:41
周局长，我们对国家企业信用信息公示系统（福建）将公示的企业信息很感兴趣，请问这些企业信息查询是否需要缴费呢？
周永建
10:41
完全免费。无论市场主体、社会公众还是政府部门查询国家企业信用信息公示系统（福建）上的所有公示信息，是不收取任何费用的。
网友麦芃芃
10:42
周局长，国家企业信用信息公示系统（福建）对于促进市场监管部门间协同监管方面将有什么作为呢？
周永建
10:42
国家企业信用信息公示系统（福建）作为国家“一张网”的重要组成，事关简政放权、放管结合、优化服务的改革全局，其首要目标定位就是：创新监管方式，提升监管效能和企业服务能力。技术创新是支撑改革的重要内容，用信息化手段固化改革成果，用信息化手段提升改革效能。建设国家企业信用信息公示系统是实现“一张网”的关键内容和基础支撑。通过“一张网”这个信息平台，充分发挥工商、市场监管部门作为企业信息源头和重要市场监管执法部门的优势作用，形成一种支撑改革、服务发展的信息机制，通过信息汇聚、信息对称、信息共享促进政府善治、企业自治和社会共治。通俗地说，“劣币”逼退“良币”的窘境将成为历史，失信企业“一处受限，处处受限”的局面将成为现实。
主持人
10:44
因时间关系，今天的访谈就到这里。感谢周局长给我们做了一个精彩的访谈。让我们对国家企业信用信息公示系统（福建）（简称“一张网”）建设工作，有了比较全面的了解和理解。谢谢周局长！
周永建
10:45
谢谢主持人！谢谢各位网民朋友！再见！
